에도 막부의 중심지였던 에도(江戸)가 메이지 유신 이후 도쿄부로 개칭되었다가 주변 지역을 대거 편입하여 면적과 인구가 비대해지자, 본래 에도에 속했던 지역을 관할하기 위한 도쿄부의 하위 행정구역으로서 설치되었는데, 태평양 전쟁 시기에 도쿄부를 도쿄도로 전환하면서 도쿄시는 다시 폐지되고 23개 자치구로 분할되었다.
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