궁서설묘

文學曰古者明其仁義之誓使民不踰不教而殺是虐民也與其刑不可踰不若義之不可踰也聞禮義行而刑罰中未聞刑罰行而孝悌興也高墻狹基不可立也嚴刑峻法不可久也二世信趙高之計渫篤責而任誅斷刑者半道死者日積殺民多者為忠厲民悉者為能百姓不勝其求黔首不勝其刑海內同憂而俱不聊生故過任之事父不得於子無已之求君不得於臣死不再生窮鼠齧貍匹夫奔萬乘舍人折弓陳勝吳廣是也當此之時天下俱起四面而攻秦聞不一期而社稷為墟惡在其能長制群下而久守其國也

문학이 말했다
"옛사람은 인의의 서약을 밝혀 백성들이 어기지 못하게 했으니, 교화하지도 않고 죽이는 것은 백성을 학대하는 것입니다. 형법을 어기지 못하는 것은 의를 어기지 못하게 하는 것보다 좋지 않습니다. 예의가 행해져서 형벌이 적절하게 시행되었음은 들었지만, 형벌이 행해져서 효제_孝悌가 일어났다는 이야기는 들은 적이 없습니다. 높은 담장이 기초가 좁으면 서 있을 수 없듯이, 엄혹한 형벌과 준엄한 법률은 오래갈 수 없습니다. 진나라_秦 이세_二世가 조고_趙高의 계략을 믿고 백성을 번잡하고 무겁게 독책하고 오로지 형벌에만 의존했더니, 길가는 사람의 절반은 형벌을 받은 자였고 죽음을 당한 사람이 날마다 쌓여 갔습니다. 백성을 죽인 것이 많을수록 충성스럽다 하고, 백성을 괴롭히기를 철처하면 유능하다고 했습니다. 백성은 그 착취를 다 감당할 수 없었고, 검수_黔首는 그 형벌을 감내할 수 없었으니, 해내_海內가 근심에 빠지고 살아갈 방도를 잃었습니다. 따라서 아비는 감당할 수 없는 일을 자식에게 청할 수 없으며, 임금은 끝없이 요구하기를 신하에게 해서는 안됩니다. 한 번 죽으면 다시 살아날 수 없기에 궁지에 몰린 쥐가 고양이를 물고, 보잘 것없는 사람이 군주에게 달려들고, 사인_舎人이 활을 부러뜨렸으니 진승_陳勝과 오광_吳廣이 바로 그런 자들입니다. 그때는 천하가 떨쳐 일어나 사방에서 진나라를 공격하여 일 년도 지나지 않아 사직에 폐허가 되었다 하니, 이를 두고 신민을 통제하고 국가를 오래도록 지켰다 하겠습니까."

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鹽鐵論 卷10 詔聖第五十八[5]

• 원문은 살쾡이를 뜻하는 삵 리 『狸』였으나 후대에 고양이로 바뀌어 알려졌다.

• 원문의 '신분이 낮고 보잘것없는 사내_匹夫'가 달려드는 만승_萬乘은 1만 대의 수레를 뜻하며 1만대의 수레를 보유한 권력자는 천자_天子를 가리킨다.

• 원문의 사인_舍人은 세도가 집에 기숙하는 식객_食客을 가리키는 말로서 그가 활을 부러뜨렸다는 것은 '전국시대 정나라_鄭의 자양_子陽이 워낙 엄격하여 그의 활을 훼손한 사인이 틀림없이 죽게 될 것을 두려워한 나머지 광견을 풀어 혼란스러운 틈을 타서 자양을 시해했다'는 고사를 인용한 것이다.[6]

• 원문의 진승과 오광은 진나라 말기 농민 봉기의 지도자로서 진나라의 법체계 아래에서 생존할 길이 막혀버리자 무리를 이끌고 봉기했다. 비록 이들은 진나라군에 의해 진압되었지만 전국시대 제후국의 후손들이 잇달아 봉기하였고 끝내 진나라가 멸망하는 등 당대에 끼친 영향이 상당했다.[7]

• 무제는 공식적인 관료 조직 외에 자신이 신임하는 신하들로 구성된 별도의 세력을 구축하여 황제를 지근에서 보좌하도록 했는데 이를 내조_內朝라 칭했고, 공식 관료 조직인 조정은 외조_外朝로 구분했다. 소제 치세 무렵 외조의 실질적 수장인 어사대부 상홍양_桑弘羊과 내조의 수장 대장군_大將軍 곽광_霍光이 차츰 대립하던 차에 곽광의 막료_幕僚였던 두언년_杜延年의 제안으로 염철회의가 열렸다.[8][9][10]

• 염철회의는 시원 6년 2월과 7월, 두 번에 걸쳐 소집되었는데 『궁서설묘』가 등장한 것은 7월에 열린 회의였다.

• 염철회의 자체가 전한의 전매정책에 영향을 미치지는 못했다. 그러나 두 차례의 회의가 끝난 이후 내조와 외조의 갈등이 격화하면서 이듬해인 원봉_元鳳 원년 9월에 상홍양을 비롯한 외조의 핵심 인사들이 숙청되는 등 정국에 끼친 영향력이 상당했다.[11][12]